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    新时代如何加强基层党组织建设

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    刘志兵 国防大学中共党史党建教研室教授

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    基层党组织建设是一项牵涉面广、工作量大、复杂艰巨的系统工程,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述,贯彻党的十九大精神和全国组织工作会议精神,全面加强基层党组织的各方面建设。学习工作中感觉到,当前尤其需要在以下几个方面用力:

    一、加强基层党组织建设要以提升组织力为重点

    党的十九大报告指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是第一次以党的文件形式正?#25945;?#20986;这个重要论断。早在1938年,毛泽东同志在《论?#24535;?#25112;》中明确提出了组织力的概念,并把政治组织力的强弱作为决定中日两国战争胜负的重要因素加以比较。

    党的力量来自组织,组织力是组织生命力的具体体现。我们说,组织力是一个组织的核心竞争力,是把广大党员、群众和各种社会力量有效组织、凝聚起来,为实现党的使命任务共同奋斗的能力。组织力不仅仅是组织的内部能力,它是一种获得追随者的能力。一个组织,只有使追随者真?#31995;?#38598;合在自己身边,并引导他们自觉地沿着指定方向前进时,组织力才能真正产生出来。组织力的大小,从追随者的多少就能看出来,追随者越多,那么组织力就越大。我党强大的组织力,很重要的是体现了人民群众对我们党的追随拥护上。

    长征中,我党我军走一路、打一路、宣传一路,把革命的种?#23588;?#25773;大半个中国,毛泽东同志形象地说:“长征是宣言书,长征是宣传队,长征是播种机。”当时,国民党贵州沿河县邮政?#24535;?#38271;戴德初在给其上司的报告中说:共产党“标语之多,满街满衢,门窗户壁,书无隙地。人心归附,如水下倾。”

    红军“扩红”时,当时兴国全县23万人口,就有8万人参军参战,编入主力红军的有5万;川陕苏区首府所在的通江县不足23万人口,有5万人自发参加红军。红军到达中甸县?#29301;?#24402;化寺僧众及商人、富户打开仓库,出售粮食、盐、糖等物资给红军,短短?#25945;?#26102;间,红军?#32479;?#38598;?#38761;?#32422;10万斤。

    抗日战争时期,中国共产党坚持全面抗战路线,制定正确的战略策略,实施动员人民、依靠人民的路线政策,提出?#24535;?#25112;的战略总方针和一整套人民战争的战略战术,开辟广大的敌后战场,使日本侵略者陷入人民战争的汪洋大海之中。这些都体现了我党我军强大的组织动员能力。

    ?#26434;?#19968;个有着近14亿人口的大国、一个有着8900多万党员的大党?#27492;担?50多万个基层党组织的组织力强弱是影响?#24179;?#20013;国特色社会主义伟大事业和加强党的建设新的伟大工程的重要因素。全面提升基层党组织的组织力是党在发展过程中极为重要的一环。

    基层党组织的组织力主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力组成。

    政治领导力,主要指对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准?#38450;?#35299;把握及?#23548;?#25191;行能力。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导?#23548;?#22312;政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保?#25351;?#24230;一致,并切实加强对党组织范围内各领域社会基层组织的政治领导。

    组织覆盖力,主要指党的组织和党的工作有效覆盖基层社会各领域各群体的能力。要着力形成严密完善、坚强有力的组织体系,做到哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活,充分发挥党组织作用,形成与经济社会发展相?#35270;?#30340;党的基层组织格局。

    群众凝聚力,主要指基层党组织深深植根于群众之中,组织、宣传、凝聚、服务群众的能力。要以强有力的组织领导把群众凝聚起来,引导群众坚定不?#39057;?#21548;党话、跟党走,确保基层党组织真正成为党员群众的“主心骨”“定盘星”。

    社会号召力,主要指党组织号召动员人民群众的能力。要坚持用党的奋斗目标、社会主义核心价值观感召、激励、影响群众,引导人民群众建设中国特色社会主义的伟大事业,汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

    发展推动力,指基层党组织贯彻落实党的路线方针政策,推动基层经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域科学发展的能力。要坚持解放和发展社会生产力,全面贯彻新发展理念,激发全社会创造力和发展活力,实?#25351;?#39640;质量、更有效率、更加公平、更可?#20013;?#30340;发展努力。

    自我革新力,是基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,是基层党组织?#22418;?#29983;机活力、发挥战斗堡垒作用的动力来源。要落实全面从严治党的要求,坚?#27835;?#39064;导向,加强党内监督,严格党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,始终保持先进性和纯洁性。

    二、加强基层党组织建设要突出政治功能

    政党?#23616;?#19978;是代表特定?#20934;?#21033;益的政治组织,有着鲜明的政治纲领、政治路线、政?#25991;?#26631;。政治属性是政党第一位的属性,政治功能是第一位的功能。政党的一切建设、活动、工作,根本上都是为加强政治建设、贯彻政治纲领和实现政?#25991;?#26631;服务的。这是政党与一切普通社会组织的根本区别。离开政?#25991;?#30340;的政治活动,政党就丧失了其作为政党的?#23616;适?#24615;。只有加强党的政治建设,政党才能成其为政党,才能统一全党意志、凝聚全党力量、把握正确政治方向,为实现党的纲领和目标而共同奋斗。

    基层党组织作为构成党的组织的细胞、党的全部工作和战斗力的基础,具有鲜明的政治属性,不能混同于一般民间团体、社会组织。同时,基层党组织在强化政治属性、发挥政治功能中,还要注意发挥好服务人民群众的服务功能。中国共产党既是无产?#20934;?#25919;党,也是代表最广大人民的根本利益的长期执政党。从根本上讲,这两个功能是一致的,服务人民就是最大的政治,发挥政治功能就要更好地服务人民。作为基层党组织,一定要强化政治意识,始终把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领,一切建设和工作?#23478;?#20026;实现党的政?#25991;?#26631;服务。这是基层党组织建设与其他社会组织建设最?#23616;?#30340;区别。

    革命战争年代,党领导人民夺取政权,党组织的政治属性、政治功能得到强化。但是,在“文化大革命”时期,由于对社会主要矛盾作出错误判断,致使党的工作重心出现偏离。受此影响,党支?#35838;?#32469;“以?#20934;?#26007;争为纲”这个政治中心工作,服务经济社会发展的功能被弱化。

    党的十一届三中全会以后,党的工作重心转移,形成了“一个中心两个基本点”的政治路线,基层党组织围绕经济建设这个中心,逐渐强化服务功能,推动了经济发展和社会进?#20581;?#21516;时,在有些党组织中出现了另外一个倾向,忽视政治功能的发挥。如在有的农村、企业和新经济组织中,片面强调为生产经营服务;在社区中,片面强调为生活服务;在机关事业单位和新社会组织中,片面强调为社会服务,政治属性淡化,甚至把党组织混同于一般社会组织,党支部的政治活动被边缘化、形式化,甚至庸俗化,基层党组织出现弱化、虚化、边缘化的问题,甚至个别单位政治生态恶化,正气不彰,邪气上升,党的组织形同虚设。因此,必须强化基层党支部的政治属性,突出政治功能,从维护党的执政地位的高度科学定位党支部功能,体现和复归党的政治属性。

    党政军民学,东西南北中,党是领?#23478;?#20999;的。当前,我国正处于由大向强发展的关键阶段,国内外形势严峻复杂,各种风险和挑战相互叠加,各种矛盾和问题不断涌现,改革发展的任务很重,必须突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

    这就要突出基层党组织的政治功能,把坚持党中央权威?#22270;?#20013;统一领导作为政治建设的首要任务,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保?#25351;?#24230;一致,自觉向党中央看齐,向习近平总书?#24378;?#40784;,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央的重大决策部署看齐,坚决维护习近平总书记全党的核心、党中央的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威?#22270;?#20013;统一领导。充分?#40092;都?#24459;严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障,?#26434;?#25105;们这样一个大党极端重要,必须担负起执行和维护纪律的责任,坚持把纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党,严明党的政治纪律和政治规矩这个关键,坚持同一?#24418;?#21453;党的纪律的行为作斗争,对违反政治纪律和政治规矩的行为要坚决制止,严肃处理,为党的建设把好纪律关。坚决防止和纠正自行其是、各自为政,有令不?#23567;?#26377;禁不止,上有政策、下有对策,当面一套、背后一套等行为,以?#23548;?#34892;动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威,以强有力的政治领导不折不扣地贯彻落实好党的路线方针政策,保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。

    严肃党内政治生活,既是党的政治建设的重要任务,又是加强党的政治建设的基?#23601;?#24452;。要从严肃党内政治生活抓起和严起,坚持好党内生活制度,坚持落实好“三会一课”,强化党性原则,开展严肃认真的党内批评,发展积极健康的党内政治文化,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党?#24605;?#20540;观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、?#26434;?#20027;义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人,旗帜鲜明?#31181;?#21644;反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化,堂堂正正做人、勤勤恳恳干事、干干净净为官,不断培厚?#24049;?#25919;治生态的土壤,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

    强化对党员的政治训练和党性?#22303;叮?#32452;织经常参加党性教育,进行党性?#27835;觶?#22312;?#23548;?#20013;自觉?#37038;?#20826;性考验和政治历练,不断提高政治觉悟和政?#25991;?#21147;;深入学习党的基本理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,挺起共产党人的精神脊?#28023;?#22362;定对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信、文化自信,解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题;牢固树立马克思主义群众观点,牢固树立权为民?#22330;?#26435;为民用的马克思主义权力观,?#22418;?#23545;党忠诚的政治品格,当好人民群众的公仆;加强政?#25991;?#21147;训练,牢固树立政治理想,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,严格遵守政治纪律;坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一,干在实处、走在前?#26657;?#38754;对急?#20005;?#37325;任务要敢于负起责任、挑起重担,打头阵、啃“硬骨头”、涉险滩,用行动诠释忠诚、用担当彰显信仰。

    三、加强基层党组织带头人队伍建设

    习近平总书记指出,加强党组织的自身建设,“特别要强调的是,一定要选好党支部书?#29301;?#27809;有一个?#20040;?#22836;人,就带不好一班人。”火车跑得快,全靠车头带。支部强不强,关键看班长。党支部书记是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”。一个支部,带头人强了,就差不到哪里去?#29615;?#20043;,也就好不到哪里去。必须将选优配强基层党组织书记作为加强基层组织建设的重要抓手。

    加强带头人队伍建设,一是配备强,二是管理培养好。在配备上,党组织书记是主官,对党性原则、务党能力、统班子带队伍能力要求?#24049;?#39640;。选好基层党组织书?#29301;?#26082;要发挥好上级党组织作用,坚持“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的用人标准,鼓励返乡创?#30340;?#20154;、“一村一大”、复退军人、退休机关干部、经济组织及社会组织带头人等群体的人员竞选基层党组织书?#29301;?#21448;要广泛听取基层党员和群众的意见建议,严格按照“两推一选”和“公推直选”的方式选优基层党组织书?#29301;?#20999;实让那些政治上强、能力突出、办事公道正派、群众基础好的想干事、能干事的能人走上基层党组织核心岗位,成为基层党组织的带头人。

    在管理培养上,坚持“书记抓、抓书记”,通过?#24863;奶富啊?#32422;?#36127;?#35810;、听取汇报、工作指导、监督检查等形式,督促基层党组织书记强化“主业”意识和“抓党建是?#23616;埃?#19981;抓党建就是失职、抓不好党建是不称职”的责?#25105;?#35782;,推动基层党组织书记在基层党组织自身建设和领导群众?#24179;?#32463;济社会发展?#26032;?#34892;好管党治党的政治责任。

    要重视培养工作,加大培训力度,提高基层党组织书记履职尽责能力。2018年,中共中央印发了《2018—2022年全国干部教育培训规划》,规定:“着眼培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍,以提高发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、做群众工作等能力为重点,加强基层干部特别是乡镇(街道)党政正职、村(社区)党组织书记的培训。”基层党组织带头人工作繁重,平时忙于事务性工作较多。越是这样,越要加强政?#25991;?#21147;、思维能力和?#23548;?#24037;作能力训练。

    《规划》对基层干部培训提出了四项主要措施:“(1)各省(自治区、直辖?#26657;?#20826;委组织部每年?#25165;?00名左右基层干部到省级干部教育培训机?#20849;?#21152;示范培训。(2)各省(自治区、直辖?#26657;⑹校?#22320;、州、盟)党委组织部每年?#25165;?#19981;少于1/5的乡镇(街道)党政正职参加培训。(3)各?#26657;?#22320;、州、盟)、县(?#23567;?#21306;、旗)党委组织部按照职责抓好基层干部培?#25285;?#30830;保全覆盖。各地区各部门各单位每年分期分批将党支部书记轮训一遍,加强基层党务干部培训。(4)实行垂直管理的部门负责本系统基层干部的教育培训。”《规划》要求:各地区各部门各单位要加大对‘一把手’的培训力度,实施“‘一把手’政?#25991;?#21147;提升计划”。这是对加强基层党组织带头人队伍建设的有力举措,必须严格按要求贯彻落实。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出的位置,深刻把握这一重要思想的时代意义、理论意义、?#23548;?#24847;义、世界意义,深刻把握科学体系和丰富内涵,深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,不断提高运用科学理论解决?#23548;?#38382;题的能力,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。

    在大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训的同时,还要加强对党的基本理论的学习教育,努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,自觉坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论?#27835;?#35299;决问题,增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。加强党性教育,进一步强化理想信念、党性观念、宗?#23478;?#35782;,进一?#25945;?#39640;思想觉悟、政德修养、品行作风,进一步牢固信仰之基、从政之基、廉政之基。加强专业化能力培?#25285;?#20351;广大党员、干部?#35270;?#26032;时代、实现新目标、落实新部署的能力明显增强,干一?#23567;?#29233;一?#23567;?#31934;一行的专业精神进一?#25945;?#21319;。通过严格系统的培?#25285;?#20351;学习培训的过程成为思想提纯、灵魂回炉的过程,提高党员、干部?#23548;?#24037;作能力。

    四、提升基层党组织组织力、严格党员教育管理监督

    2013年6月28日,习近平总书记在全国组织工作会议上强调,党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现,党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。2018年7月3日,习近平总书记在全国组织工作会议上指出:“要严格党员教育管理,严格组织生活,加强理论教育、形势教育和革命传统教育。”党员是党的肌体的细胞和活动的主体,党员队伍?#32431;?#22914;何,直接关系到党的执政使命,关系到党支部的生机活力。必须加强对党员的管理监?#20581;?#20174;政党形象来看,每一个支部都?#24615;?#20102;党的整体形象,人民群众?#26434;?#20826;的?#29616;?#21644;印象,首先是?#26434;?#36523;边党员的?#29616;?#21644;印象。所以,每一名党员必须强化党的意识、党员意识,做到像习近平总书记强调的那样,“平常时候看得出来,关键时刻站得出来,危急关头豁得出来”。

    严格党员教育管理,一是加强日常教育管理。加强日常教育管理,最有效的途径和?#25945;?#23601;是党内政治生活。习近平总书记2014年10月8日在党的群众路线教育?#23548;?#27963;动总结大会上发表重要讲话,他强调:“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性?#22303;?#30340;主要?#25945;ǎ?#20174;严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作风。”基层党组织要注重运用好党内政治生活这个?#25945;ǎ?#33853;实好组织生活制度,特别是运用好监?#34903;?#32426;“四?#20013;?#24577;”,认真开展批评和自我批评,监督党员干部自觉履行义务;?#26434;?#19968;些党员中存在的庸、懒、散、慢、?#31995;?#19981;作为、乱作为问题,要重视起来,加以整治;?#26434;?#20851;键岗位、敏感事务,?#26434;诠?#20154;、管钱、管物岗位党员干部要进行重点监督,盯紧盯实,确保不失控,不出?#27835;?#39064;。

    二是注重在关键时刻、利益面前考验党员、锤炼党性。一个人在生死关头、利益面前、重大政治考验、重大任务、党面临重大挑战困难、个人受了委屈等时刻,最能体现其政治觉悟和思想境界。革命战争年代坚定不?#39057;?#36319;着党走过来的党员干部,党性普遍很强、觉悟很高,一个重要的原因就是大浪淘?#24120;?#20005;峻的斗争环境把那些意志不坚定者淘汰出革命队伍。1932年7月,总政治部对中央红军和直属队党员作了一个统计,红军的党员从入党那天起,能活过3年者大概仅占1/4。新中国成立时,我们党仅有449万名共产党员,而有名有姓可查的党员烈士就已达370万。聂荣臻元帅生前曾回忆,长征中,?#30475;?#19968;仗下来,党团员负伤之数,常常占到伤亡数的25%,甚至50%。

    革命战争年代是这样,和平建设时期也是这样。在严峻的政治斗争、利益考验、生死时刻,?#21152;?#29616;出一大批?#21028;?#20849;产党员,他们不但在平常时候看得出来,而?#20197;?#20851;键时刻也能站得出来,在危急关头能够豁得出来。江苏省连云港市灌云县开山岛民兵哨所所长王继才,以海?#20309;?#23478;,与孤独相伴,在没水没电、?#21442;?#37117;难以存活的孤岛上默默坚守32年,把青春年华全部献给了祖国的海防事业,彰显了一名共产党员爱国奉献的赤子之心。

    中船重工第七六○研究所党委委员、副所长黄群,共产党员宋月才、姜开斌,面对台风和巨浪,挺身而出、英勇无惧,为保护国家重点试验?#25945;?#22766;烈牺牲,用?#23548;?#34892;动诠释了共产党员对党忠诚、恪尽职守、不怕牺牲的?#21028;?#21697;格,用宝贵生命践行了共产党员“随时准备为党和人民牺牲一切”的初心和誓言。他们都是共产党员的?#21028;?#20195;表、时代楷模。

    现在大家都比较重视党员忠诚度的问题。忠诚有思想忠诚和行为忠?#29616;?#20998;。行为忠诚容?#20934;?#23450;,思想忠诚看不见摸不着,怎么鉴定?那就要看关键时刻的表现了。平常时候大家可能对党的要求都能遵守,但到了关键时刻、危急关头,谁的党性是铁打的,谁的党性是泥塑的,就很容?#20934;?#21035;了。

    三是严格纪律约束。1948年12月20日,《中国青年》再次复刊,发表毛泽东同志为《中国青年》的题词:“军队向前进,生产长一寸,加强纪律性,革命无不胜。”毛泽东同志的题词,突出强调了加强纪律的极端重要性。党的十九大报告把纪律建设纳入新时代党的建设总要求,是对党的建设的规律性总结。纪律建设在基层尤其重要,广大党员对党的纪律认真遵守和执?#26657;?#26159;形成基层党组织组织力的根本,否则,没有纪律约束的基层党组织就是一盘散?#24120;?#20309;谈政治领导,何来组织凝聚力,更谈不上社会号召力。中国共产党向来重视纪律建设,早在?#24433;?#26102;期就提出“共产党员有犯法者从重治罪”的要求。党员的党性是怎么来的,?#24378;?#20005;格锤炼,纪律约束就是锤炼党性的一个重要途径。通过长期的纪律约束,使党员养成按照党的要求规范自己言行的习惯。

    四是严肃处理不合格党员。习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中指出:“稳妥有序开?#20849;?#21512;格党员组织处置工作”,2018年7月3日在全国组织工作会议上又强调:“要?#20064;?#21457;展党员入口关,把政治标准放在首位,对那些政治上不合格、想混入党内捞?#20040;?#30340;人,一个都不能要。”妥善处置不合格党员,对违纪违法的党员要加大清理处置力度,保证党员队伍“一池清水”。

    五、加强支部标准化、规范化建设

    习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上提出:“要加强支部标准化、规范化建设。”这是新时代提高党的建设质量和党的建设科学化水平、发挥基层党组织战斗堡垒作用的有力手段。

    基层党的建设上出现的质量不高问题,很重要的一个原因就是党的建设缺乏标准化、规范化,想起来才做,想怎么做就怎么做。这就要把支部的标准化、规范化建设纳入党的制度建设,作为思想建党与制度治党相结合的重要内容。这方面,特别要强调做到三个方面的“标准化、规范化建设”。

    一是组织体系设置标准化、规范化。针对党组织和党员脱节、党组织和其他组织脱节的问题,以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点,优化组织设置,理顺隶属关系,不断健全完善基层组织体系,做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

    大革命时期我们党强调党组织要依托产业组织而建。三湾改编中,毛泽东同志提出“支部建在连上”。新形势下,党的历史使命和性?#39318;?#26088;、党领?#23478;?#20999;的执政地位,要求进一步加强基层党组织的覆盖面和党的工作的覆盖面,做到社会组织和群众在哪里,哪里就应该有党的组织和党的工作的覆?#29301;?#20826;员在哪里,哪里就有健全的组织生活,形成与经济社会发展相?#35270;?#30340;党的基层组织格局,发挥领导作用,以实现对党员的有效管理和对群众的有力组织。

    习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上具体点出了一些问题,他指出:“当前,党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’。在一些国有企业,党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好,再往下?#30001;?#21017;存在层层递减问题。在高校,党委领导下的校长负责制是明确的,但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。在中小学、医院、科研院所,党组织领导的校长(院长、所长)负责制还没有建立起来。至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作,大多没有真正破题。”

    现在,有些组织特别是在非公有制企业和社会团体中党的基层组织覆盖不够,有的出现“党员找不到组织,组织找不到党员”的现象,在一些流动人口中出现“口袋党员”。这些问题,都是在改革开放和社会主义市场经济条件下遇到的新情况。

    怎么办呢?针对党组织和党员脱节的问题,在符合条件的各种组织和机构中?#21152;?#24314;立起党支部,特别是?#26434;?#31163;开原?#27492;?#23646;党组织的“口袋党员”,应专门设置流动党员党支部,使这些党员始终处在党的管理教育中。

    针对党组织与其他组织脱节的问题,按照中央规定配套建立起基层组织体系。既要通过行政组织、经济社会组织、群众组织、党派以及宗教组织等把各类社会人员管起来,又要以党的组织体系,通过基层党组织来组织、宣传、凝聚、服务群众。用这两个渠道,“双管齐下”,使党的领导直达基层。还可根据各类社会组织的?#23548;?#24037;作需要,探索基层党组织内部设置,优化支部班子功能结构,在传统的组织委员、宣传委员等基础上,试行增设法制委员、经济委员等功能型委员。通过有力举措,全面扩大基层党组织的覆盖面和党的工作的覆盖面,把“支部建起来、党员?#19968;?#26469;、活动搞起来、作用显现出来”,使有群众的地方就有党的工作、党的活动、党的形象、党的声音、党的威信和党的力量。

    二是党内组织生活标准化、规范化。以增强党组织生机活力为着力点,认真落实“三会一课”、组织生活、?#24863;奶富啊?#27665;主评议党员等基?#23616;?#24230;,以科学严格的制度建设保证党内各项组织生活正常规范、严肃认真。要运用?#38376;?#35780;和自我批评这个有力武器,真正把党内批评开展出“辣味”来,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。特别强调,要提高贯彻民主集中?#39057;?#36136;量,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针原则,使党支部班子真正成为坚强的领导集体。贯彻民主集中制是一门科学,必须按照程序实施领导决策工作;贯彻民主集中制也是艺术,要善于把握好民主?#22270;?#20013;的关系,充分发?#29992;?#20027;,果断集中。这方面,还需要针对基层党组织建设特点,不断做出更加科学有效的规范。

    三是阵地建设标准化、规范化。我们国家有自己特殊的国情,经济社会发?#20849;?#24179;衡,城乡之间、区域之间差距?#24049;?#22823;。这?#24535;?#27982;社会发展?#32431;?#20063;决定了基层党组织建设的差异很大。越是在这种情况下,越要强调搞好基层党组织阵地建设的标准化、规范化,以不断缩小差距、协调发展。主要是:以建好、用好、管好活动场所为着力点,?#24179;?#22330;所规范建设,做到场所面积达到规定标准,硬件配置齐全,场所功能完备,较好满足党员活动和服务群众需要。有的地方在?#23548;?#20013;,探索“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经?#36873;?#26377;作为”的“六有”基层党组织阵地建设。?#23548;?#35777;明,这种做法,?#26434;?#25552;高基层党组织建设水平效果非常明显。特别强调,作为上级党委,一定要眼睛向下,工作重心下?#39057;?#22522;层,人财物?#23478;?#21521;基层倾斜。习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上指出:“?#26434;星?#21147;的?#21028;?#24180;轻干部,还要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼”。他强调:“吃劲岗位、重要岗位磨炼,要有完整周期。”?#26434;?#22312;基层党组织岗位上经受考验、工作突出的党员干部,各级要注重选出来,用起来。

    总之,加强基层党组织建设,既要因地制宜,因支部施策,形式服从内容,又要从党组织体系设置、党组织生活、党组织阵地建设等方面,不断提高规范化、标准化建设水平。

    (根据宣讲家网报告整理编辑,

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